推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是以習(xí).近.平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，向世界亮明了“中國開放的大門只會越來越大”的鮮明態(tài)度，自貿(mào)試驗區(qū)也已經(jīng)成為我國對外開放的領(lǐng)頭雁。黨的二十大報告提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，則意味著我國邁入了提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新的歷史階段。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國21個自貿(mào)試驗區(qū)進出口額1.8萬億元人民幣，同比增長6.6%，高出國內(nèi)1.8個百分點；實際使用外資719億元，同比增長22.1%，高出國內(nèi)17.2個百分點。自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額和實際使用外資占21個省（區(qū)、市）的比重分別為19.4%和18.1%。這為實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略開了一個好頭。

從十年前我國建立**個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)開始，到如今海南自貿(mào)港做好**封關(guān)的準(zhǔn)備，自貿(mào)試驗區(qū)始終被賦予了制度**“高地”的職能，開展先行先試。十年來，我們認(rèn)識到，制度**是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的根本動力，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是推動高水平對外開放的必然要求。

縱觀當(dāng)下國際經(jīng)濟環(huán)境，可謂風(fēng)云變幻：地緣政治動蕩，全球貿(mào)易投資后勁不足，保護主義、單邊主義抬頭，通脹高企，各方引資競爭日益激烈……這一系列因素都加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的步伐。處于這樣的環(huán)境之下，無論是更好維護海外企業(yè)利益，還是促進我國外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都需要不斷的新制度供給。從更長遠的視角來看，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開加快構(gòu)建新發(fā)展格局，作為國內(nèi)國際兩個循環(huán)的銜接點，自貿(mào)試驗區(qū)更需要拿出高質(zhì)量的制度**成果，推動我國以制度型開放為**的高水平對外開放。

高水平對外開放所需要的制度**，首先是站位高的制度**。這其中，自貿(mào)試驗區(qū)的作用是輻射帶動而不是虹吸集聚，是分工協(xié)作而不是各自為政，是戰(zhàn)略突破而不是小修小補。目前，國內(nèi)21個自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)向國內(nèi)復(fù)制推廣了278項制度**成果，涉及政府審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資自由化便利化等多個領(lǐng)域，我國營商環(huán)境不斷改善。但值得注意的是，也有不少業(yè)內(nèi)人士指出，自貿(mào)試驗區(qū)的制度**成果呈現(xiàn)出碎片化、微**等特征，還需要在戰(zhàn)略性、**性等方面持續(xù)發(fā)力。換句話說，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，就是要把未來的制度**的重點放在順應(yīng)外貿(mào)外資發(fā)展趨勢、對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、瞄準(zhǔn)對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域熱點難點問題、著眼企業(yè)發(fā)展需求等方面，促進我國外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

例如，在外貿(mào)領(lǐng)域至少有以下幾個趨勢值得重點關(guān)注，企業(yè)期待相關(guān)制度**不斷推動其國際化發(fā)展：

一是擴大自貿(mào)協(xié)定覆蓋面，護航中間品貿(mào)易發(fā)展。隨著國際分工體系的日益完善，70%以上的國際貿(mào)易都是中間品貿(mào)易。當(dāng)下，我國出口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在全球更好地布局，使得中間品貿(mào)易占比不斷提升的同時，我國出口附加值也隨之攀升。未來需要根據(jù)我國海外產(chǎn)業(yè)布局情況進行研判，簽署或升級一批自貿(mào)協(xié)定，為企業(yè)進口原料、更好進行產(chǎn)業(yè)鏈布局提供更多的制度保障。為此，需要自貿(mào)試驗區(qū)加快零關(guān)稅方面的先行先試，或者在自貿(mào)試驗區(qū)乃至國內(nèi)加快復(fù)制推廣海南自貿(mào)港已經(jīng)實施的零關(guān)稅政策，讓更多企業(yè)受益。

二是**貿(mào)易運輸方式變革，掌握國際物流話語權(quán)。近年來，中歐班列、西部陸海新通道等陸路運輸方式不僅降低了我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的運輸成本，避免了海運所帶來的不確定性風(fēng)險，還*大程度觸達市場末端，與跨境電商等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展相匹配。在未來，隨著我國與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)體量的增加，中歐班列、陸海新通道等運輸方式將越來越重要，我國也就需要對陸路國際運輸?shù)囊?guī)則進行探索和總結(jié)，成為今后簽署或升級自貿(mào)協(xié)定的一項內(nèi)容，為構(gòu)建新的國際貿(mào)易運輸體系貢獻力量。

三是踏著科技革.命發(fā)展浪潮，塑造我國外向型經(jīng)濟新優(yōu)勢。無論是數(shù)字科技層出不窮，還是綠色低碳引發(fā)熱議，科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭也越來越激烈，這也導(dǎo)致出現(xiàn)了一批新的國際貿(mào)易壁壘或隱形壁壘。這就需要各個自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)其定位，發(fā)展其具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別是在數(shù)據(jù)跨境流通、碳市場建設(shè)等方面形成相關(guān)經(jīng)驗，在其他自貿(mào)試驗區(qū)或開放平臺，乃至國內(nèi)進行復(fù)制推廣，為開展自貿(mào)協(xié)定相關(guān)談判提供支撐。

高水平對外開放的水平取決于制度型開放的水準(zhǔn)，制度型開放的效果又取決于有多少制度**成果被納入自貿(mào)協(xié)定條款或者企業(yè)的獲得感是否增強。如上所述的每項工作都涉及到簽署或升級自貿(mào)協(xié)定，特別是要履行好RCEP條款，申請加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，就必須在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行各項壓力測試，為修改相應(yīng)的政策法規(guī)提供參考依據(jù)。

這絕不是一件容易的事，但追溯我國在加入世界貿(mào)易組織后，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件、地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件的歷史，可以說明，我國若以同樣的決心、信心和恒心來推動制度型開放，高水平開放必將走深走實。這不僅需要我們認(rèn)識到，自貿(mào)試驗區(qū)不是各個地方的自留地，而是我國制度**過程中分工協(xié)作的不可割裂的一部分，也需要進一步加強頂層設(shè)計、法治保障、容錯機制、央地協(xié)調(diào)、地方合作等方面的工作，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)的功能與作用，為高水平對外開放提供更多的、高質(zhì)量的制度保障。

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